In materia di gare per l'affidamento di appalti pubblici di lavori da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, le soluzioni migliorative si differenziano dalle varianti progettuali: le prime possono liberamente esplicarsi in tutti gli aspetti tecnici lasciati aperti a diverse soluzioni sulla base del progetto posto a base di gara ed oggetto di valutazione dal punto di vista tecnico, salva la immodificabilità delle caratteristiche progettuali già stabilite dall'Amministrazione, mentre le seconde si sostanziano in modifiche del progetto dal punto di vista tipologico, strutturale e funzionale, per la cui ammissibilità è necessaria una previa manifestazione di volontà della stazione appaltante, mediante preventiva autorizzazione contenuta nel bando di gara e l'individuazione dei relativi requisiti minimi che segnano i limiti entro i quali l'opera proposta dal concorrente costituisce un aliud rispetto a quella prefigurata dalla Pubblica amministrazione.

Va escluso che l'offerta presentata dall'impresa aggiudicataria violi il divieto di immodificabilità delle caratteristiche progettuali già stabilite dall'Amministrazione se all'esito di C.T.U. disposta dal Giudice di prime cure abbia motivatamente escluso che l’offerta presentata dall'aggiudicatario contenga delle varianti (migliorative) che eccedano i limiti previsti dal disciplinare di gara e che come tali abbiano dato luogo ad progetto essenzialmente diverso da quello posto a base di gara.

Nel valutare se l’offerta presentata dall’aggiudicatario contenga delle varianti (migliorative) che eccedano i limiti previsti dal disciplinare di gara, il CTU deve procedere all’accertamento, di carattere globale e onnicomprensivo, logicamente non frazionabile nei singoli elementi che compongono l’offerta progettuale, della sostanziale coincidenza di quest’ultima con il progetto posto a base di gara; d’altra parte, prescindendo irragionevolmente da una considerazione complessiva del progetto offerto, dovrebbe escludersi in radice la stessa ammissibilità di offerte o di varianti migliorative.